Monikriteerinen toteuttajan valinta rakennushankkeessa: Kansainvälinen kartoitus ja menetelmäperusta

Rakentamisessa on pitkään ollut vallalla käytäntö, jossa urakoitsijat valitaan yksinomaan hintatarjouksen perusteella. Tämä on heijastunut ongelmina ja eri-mie-li-syyk-sinä rakentamisessa ollen samalla este alan kehittymiselle. Paineita toteuttajan valinnan periaatteiden uusimiselle löytyy myös laajemmasta kulttuurimuutoksesta: kiinteistöstrateginen ajattelu kehittyy lisäarvohakuiseksi, yhteistoimintamallien käyttö yleistyy ja hankintakokonaisuudet monimuotoistuvat kattamaan myös muita tehtäviä pelkän valmiiden suunnitelmien mukaisen rakennustyön lisäksi. Rakentamisessa on siis päästävä eteenpäin pelkästään hintaan rajoittuvasta kilpailusta. Lähtökohtana on, että oikeat toteuttajavalinnat ja uusi kilpailukulttuuri luovat edellytykset aiempaa paremmin onnistuville rakennushankkeille ja alan kehittymiselle. Tässä julkaisussa raportoitava työ paneutui menettelytapoihin, joilla rakennushankkeen toteuttaja voidaan valita siten, että valinnassa otetaan systemaattisesti huomioon ostohinnan lisäksi myös muita onnistuneen toteutuksen kannalta keskeisiä kriteerejä. Nämä valintaperusteet voivat liittyä esimerkiksi toimittajan pätevyyteen, laaduntuottokykyyn, referensseihin ja taloudelliseen suorituskykyyn sekä yhteistoimintaan asiakkaan kanssa. Täsmällisemmin tehtävänä oli luoda perustaa ja tarjota ideoita, rakennusaineita ja tilannetietoa muille varsinaista järjestelmäkehitystyötä tekeville projekteille. Tähän haasteeseen vastattiin kartoittamalla, kuvaamalla ja kommentoimalla keskeisissä länsimaissa käytettyjä, kehitteillä olevia ja ehdotettuja menettelytapoja. Työ syventyi yksityiskohtaisesti moniin toteuttajan valinnan kysymyksiin kuten vaihtoehtoisiin valintaprosesseihin ja -strategioihin, kriteereihin ja mittareihin sekä erilaisiin pisteytys-, vertailu- ja laskentamenetelmiin. Julkaisu keskittyykin näiden vaihtoehtoisten lähestymistapojen ja mahdollisuuksien esittelyyn - yhtä lopputuotetta ei siten ole kehitetty. Yleisesti voidaan todeta, että nykyiset systematisoidut toteuttajan valinnan menettelytavat ovat muotoutuneet suurelta osin perinteisen urakan tarpeisiin, ja erityisesti urakoitsijoiden varsinaista tarjousvaihetta edeltävään esivalintaan. Jatkokehitystyössä tulee ottaa paremmin huomioon muut toteutusmuodot, projektikohtaiset tavoitteet ja hinta-laatusuhde valintaperusteena. Myös alan yhteisesti hyväksymät kehityshakuiset mallit ja kytkeytyminen elektroniseen liiketoimintaan ovat avainasemassa uudenlaisen toteuttajanvalinnan edistäessä alan kehittymistä ja sen poikimia merkittäviä hyötyjä.