Uusien tekniikoiden riskien ennakointi: Viranomaisyhteistyö rakennetun ympäristön riskien tunnistamiseksi: Väitöskirja

Riitta Molarius

Uusien tekniikoiden riskien ennakointi: Viranomaisyhteistyö rakennetun ympäristön riskien tunnistamiseksi: Väitöskirja

Translated title of the contribution: Foreseeing risks associated with new technologies: Co-operation of the authorities to prevent technical risks due to new technologies: Dissertation

Riitta Molarius

Research output: Thesis › Dissertation › Monograph

Abstract

Lukuisat rakennetussa ympäristössä esiin nousseet riskit ovat johtuneet uusista tai olemassa olevista tekniikoista, joita on muutettu uuteen toimintaan tai ympäristöön soveltuviksi. Nokian vesikriisi vuonna 2004, lukuisat liikuntahallien katto-rakenteiden sortumiset vuonna 2010 ja Talvivaaran kaivoksen uusi biologinen malminerotusmenetelmä sisälsivät riskejä, joita ei tunnistettu ja jotka muun muassa aiheuttivat ihmishenkien menetyksiä ja merkittäviä kustannuksia yhteiskunnalle. Tämän tutkimuksen tarkoituksena oli vähentää teknisten riskien esiintymistä yhteiskunnassa kehittämällä viranomaisten yhteistoimintaa teknisten riskien tunnistamiseksi. Tutkimuksen kohteena olivat seuraavat viranomaisprosessit ja viranomaiset: kemikaalilain mukainen lupa (Tukes), ympäristölupa (AVI), kaavoitusprosessi (kunta), ympäristövaikutusten arviointiprosessi (ELY-keskus), pelastuslaitosten riskianalyysi ja kunnan rakennuslupa. Tutkimus sisälsi viranomaisten haastatteluita, kirjallisuustutkimuksen sekä lakien ja ohjeiden analysointia. Työssä kehitettiin uusi menettelytapa, VIranomaisten RIsKien Ennakointi - VIRIKE, joka perustuu yhdennetyn arvioinnin menettelyyn. Se on yhteistyömenetelmä, joka huomioi kaikkien osallistujien oman erityisosaamisen. Menettelyä testattiin tapaustutkimuksen menetelmin neljässä työpajassa. Viranomaisyhteistyö tutkitussa yhteydessä tarkoittaa pääosin virallisten lausuntojen antamista toiselle viranomaiselle lupaprosessissa määritellyssä vaiheessa. Aiemmin käytössä olleista yhteisistä tarkastusmenettelyistä on usein luovuttu organisaatiomuutosten tai resurssien niukkuuden vuoksi. Viranomaisneuvottelutkin ovat suuressa määrin kuulemistilaisuuksia, joissa asiaa hoitava viranomainen esittelee asian muille viranomaisille. Suomen viranomaisilla on kuitenkin vahva ammatillinen tausta ja osaaminen, ja heillä on käytössään tutkittua tietoa oman alansa ajankohtaisesta tietotarpeesta, mutta tieto on toistaiseksi jäänyt suurimmaksi osaksi osaajien omaan käyttöön. Tutkimus osoitti, että kehitetyn uuden VIRIKE-prosessin avulla on mahdollista hyödyntää viranomaisten omaamaa tutkittua tietoa laajemmin ja siten tehostaa uusista tekniikoista nousevien riskien tunnistamista viranomaisten yhteistoimintana.

Translated title of the contribution	Foreseeing risks associated with new technologies: Co-operation of the authorities to prevent technical risks due to new technologies: Dissertation
Original language	Finnish
Qualification	Doctor Degree
Awarding Institution	Tampere University of Technology (TUT)
Supervisors/Advisors	Kähkönen, Kalle, Supervisor, External person
Award date	4 Mar 2016
Place of Publication	Espoo
Publisher	VTT Technical Research Centre of Finland
Print ISBNs	978-951-38-8380-5
Electronic ISBNs	978-951-38-8381-2
Publication status	Published - 2016
MoE publication type	G4 Doctoral dissertation (monograph)

Keywords

new technology
risk
co-operation with authorities
sosio-technical change
collaborative grading
integrated assessment

Access to Document

https://publications.vtt.fi/pdf/science/2016/S120.pdf

Cite this

@phdthesis{369c08757e474eb59e7328c519f95897,

title = "Uusien tekniikoiden riskien ennakointi: Viranomaisyhteisty{\"o} rakennetun ymp{\"a}rist{\"o}n riskien tunnistamiseksi: V{\"a}it{\"o}skirja",

abstract = "Lukuisat rakennetussa ymp{\"a}rist{\"o}ss{\"a} esiin nousseet riskit ovat johtuneet uusista tai olemassa olevista tekniikoista, joita on muutettu uuteen toimintaan tai ymp{\"a}rist{\"o}{\"o}n soveltuviksi. Nokian vesikriisi vuonna 2004, lukuisat liikuntahallien katto-rakenteiden sortumiset vuonna 2010 ja Talvivaaran kaivoksen uusi biologinen malminerotusmenetelm{\"a} sis{\"a}lsiv{\"a}t riskej{\"a}, joita ei tunnistettu ja jotka muun muassa aiheuttivat ihmishenkien menetyksi{\"a} ja merkitt{\"a}vi{\"a} kustannuksia yhteiskunnalle. T{\"a}m{\"a}n tutkimuksen tarkoituksena oli v{\"a}hent{\"a}{\"a} teknisten riskien esiintymist{\"a} yhteiskunnassa kehitt{\"a}m{\"a}ll{\"a} viranomaisten yhteistoimintaa teknisten riskien tunnistamiseksi. Tutkimuksen kohteena olivat seuraavat viranomaisprosessit ja viranomaiset: kemikaalilain mukainen lupa (Tukes), ymp{\"a}rist{\"o}lupa (AVI), kaavoitusprosessi (kunta), ymp{\"a}rist{\"o}vaikutusten arviointiprosessi (ELY-keskus), pelastuslaitosten riskianalyysi ja kunnan rakennuslupa. Tutkimus sis{\"a}lsi viranomaisten haastatteluita, kirjallisuustutkimuksen sek{\"a} lakien ja ohjeiden analysointia. Ty{\"o}ss{\"a} kehitettiin uusi menettelytapa, VIranomaisten RIsKien Ennakointi - VIRIKE, joka perustuu yhdennetyn arvioinnin menettelyyn. Se on yhteisty{\"o}menetelm{\"a}, joka huomioi kaikkien osallistujien oman erityisosaamisen. Menettely{\"a} testattiin tapaustutkimuksen menetelmin nelj{\"a}ss{\"a} ty{\"o}pajassa. Viranomaisyhteisty{\"o} tutkitussa yhteydess{\"a} tarkoittaa p{\"a}{\"a}osin virallisten lausuntojen antamista toiselle viranomaiselle lupaprosessissa m{\"a}{\"a}ritellyss{\"a} vaiheessa. Aiemmin k{\"a}yt{\"o}ss{\"a} olleista yhteisist{\"a} tarkastusmenettelyist{\"a} on usein luovuttu organisaatiomuutosten tai resurssien niukkuuden vuoksi. Viranomaisneuvottelutkin ovat suuressa m{\"a}{\"a}rin kuulemistilaisuuksia, joissa asiaa hoitava viranomainen esittelee asian muille viranomaisille. Suomen viranomaisilla on kuitenkin vahva ammatillinen tausta ja osaaminen, ja heill{\"a} on k{\"a}yt{\"o}ss{\"a}{\"a}n tutkittua tietoa oman alansa ajankohtaisesta tietotarpeesta, mutta tieto on toistaiseksi j{\"a}{\"a}nyt suurimmaksi osaksi osaajien omaan k{\"a}ytt{\"o}{\"o}n. Tutkimus osoitti, ett{\"a} kehitetyn uuden VIRIKE-prosessin avulla on mahdollista hy{\"o}dynt{\"a}{\"a} viranomaisten omaamaa tutkittua tietoa laajemmin ja siten tehostaa uusista tekniikoista nousevien riskien tunnistamista viranomaisten yhteistoimintana.",

keywords = "new technology, risk, co-operation with authorities, sosio-technical change, collaborative grading, integrated assessment",

author = "Riitta Molarius",

note = "BA2115 169 s. + liitt. 39 s.",

year = "2016",

language = "Finnish",

isbn = "978-951-38-8380-5",

series = "VTT Science",

publisher = "VTT Technical Research Centre of Finland",

number = "120",

address = "Finland",

school = "Tampere University of Technology (TUT)",

}

TY - BOOK

T1 - Uusien tekniikoiden riskien ennakointi

T2 - Viranomaisyhteistyö rakennetun ympäristön riskien tunnistamiseksi: Väitöskirja

AU - Molarius, Riitta

N1 - BA2115 169 s. + liitt. 39 s.

PY - 2016

Y1 - 2016

N2 - Lukuisat rakennetussa ympäristössä esiin nousseet riskit ovat johtuneet uusista tai olemassa olevista tekniikoista, joita on muutettu uuteen toimintaan tai ympäristöön soveltuviksi. Nokian vesikriisi vuonna 2004, lukuisat liikuntahallien katto-rakenteiden sortumiset vuonna 2010 ja Talvivaaran kaivoksen uusi biologinen malminerotusmenetelmä sisälsivät riskejä, joita ei tunnistettu ja jotka muun muassa aiheuttivat ihmishenkien menetyksiä ja merkittäviä kustannuksia yhteiskunnalle. Tämän tutkimuksen tarkoituksena oli vähentää teknisten riskien esiintymistä yhteiskunnassa kehittämällä viranomaisten yhteistoimintaa teknisten riskien tunnistamiseksi. Tutkimuksen kohteena olivat seuraavat viranomaisprosessit ja viranomaiset: kemikaalilain mukainen lupa (Tukes), ympäristölupa (AVI), kaavoitusprosessi (kunta), ympäristövaikutusten arviointiprosessi (ELY-keskus), pelastuslaitosten riskianalyysi ja kunnan rakennuslupa. Tutkimus sisälsi viranomaisten haastatteluita, kirjallisuustutkimuksen sekä lakien ja ohjeiden analysointia. Työssä kehitettiin uusi menettelytapa, VIranomaisten RIsKien Ennakointi - VIRIKE, joka perustuu yhdennetyn arvioinnin menettelyyn. Se on yhteistyömenetelmä, joka huomioi kaikkien osallistujien oman erityisosaamisen. Menettelyä testattiin tapaustutkimuksen menetelmin neljässä työpajassa. Viranomaisyhteistyö tutkitussa yhteydessä tarkoittaa pääosin virallisten lausuntojen antamista toiselle viranomaiselle lupaprosessissa määritellyssä vaiheessa. Aiemmin käytössä olleista yhteisistä tarkastusmenettelyistä on usein luovuttu organisaatiomuutosten tai resurssien niukkuuden vuoksi. Viranomaisneuvottelutkin ovat suuressa määrin kuulemistilaisuuksia, joissa asiaa hoitava viranomainen esittelee asian muille viranomaisille. Suomen viranomaisilla on kuitenkin vahva ammatillinen tausta ja osaaminen, ja heillä on käytössään tutkittua tietoa oman alansa ajankohtaisesta tietotarpeesta, mutta tieto on toistaiseksi jäänyt suurimmaksi osaksi osaajien omaan käyttöön. Tutkimus osoitti, että kehitetyn uuden VIRIKE-prosessin avulla on mahdollista hyödyntää viranomaisten omaamaa tutkittua tietoa laajemmin ja siten tehostaa uusista tekniikoista nousevien riskien tunnistamista viranomaisten yhteistoimintana.

AB - Lukuisat rakennetussa ympäristössä esiin nousseet riskit ovat johtuneet uusista tai olemassa olevista tekniikoista, joita on muutettu uuteen toimintaan tai ympäristöön soveltuviksi. Nokian vesikriisi vuonna 2004, lukuisat liikuntahallien katto-rakenteiden sortumiset vuonna 2010 ja Talvivaaran kaivoksen uusi biologinen malminerotusmenetelmä sisälsivät riskejä, joita ei tunnistettu ja jotka muun muassa aiheuttivat ihmishenkien menetyksiä ja merkittäviä kustannuksia yhteiskunnalle. Tämän tutkimuksen tarkoituksena oli vähentää teknisten riskien esiintymistä yhteiskunnassa kehittämällä viranomaisten yhteistoimintaa teknisten riskien tunnistamiseksi. Tutkimuksen kohteena olivat seuraavat viranomaisprosessit ja viranomaiset: kemikaalilain mukainen lupa (Tukes), ympäristölupa (AVI), kaavoitusprosessi (kunta), ympäristövaikutusten arviointiprosessi (ELY-keskus), pelastuslaitosten riskianalyysi ja kunnan rakennuslupa. Tutkimus sisälsi viranomaisten haastatteluita, kirjallisuustutkimuksen sekä lakien ja ohjeiden analysointia. Työssä kehitettiin uusi menettelytapa, VIranomaisten RIsKien Ennakointi - VIRIKE, joka perustuu yhdennetyn arvioinnin menettelyyn. Se on yhteistyömenetelmä, joka huomioi kaikkien osallistujien oman erityisosaamisen. Menettelyä testattiin tapaustutkimuksen menetelmin neljässä työpajassa. Viranomaisyhteistyö tutkitussa yhteydessä tarkoittaa pääosin virallisten lausuntojen antamista toiselle viranomaiselle lupaprosessissa määritellyssä vaiheessa. Aiemmin käytössä olleista yhteisistä tarkastusmenettelyistä on usein luovuttu organisaatiomuutosten tai resurssien niukkuuden vuoksi. Viranomaisneuvottelutkin ovat suuressa määrin kuulemistilaisuuksia, joissa asiaa hoitava viranomainen esittelee asian muille viranomaisille. Suomen viranomaisilla on kuitenkin vahva ammatillinen tausta ja osaaminen, ja heillä on käytössään tutkittua tietoa oman alansa ajankohtaisesta tietotarpeesta, mutta tieto on toistaiseksi jäänyt suurimmaksi osaksi osaajien omaan käyttöön. Tutkimus osoitti, että kehitetyn uuden VIRIKE-prosessin avulla on mahdollista hyödyntää viranomaisten omaamaa tutkittua tietoa laajemmin ja siten tehostaa uusista tekniikoista nousevien riskien tunnistamista viranomaisten yhteistoimintana.

KW - new technology

KW - risk

KW - co-operation with authorities

KW - sosio-technical change

KW - collaborative grading

KW - integrated assessment

M3 - Dissertation

SN - 978-951-38-8380-5

T3 - VTT Science

PB - VTT Technical Research Centre of Finland

CY - Espoo

ER -

Uusien tekniikoiden riskien ennakointi: Viranomaisyhteistyö rakennetun ympäristön riskien tunnistamiseksi: Väitöskirja

Abstract

Keywords

Access to Document

Fingerprint

Cite this